十四部门联合发文 助推先进制造业与现代服务业深度融合
先进制造业和现代服务业融合是顺应新一轮科技革命和产业变革 ，增强制造业核心竞争力 、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。近年来，我国两业融合步伐不断加快，但也面临发展不平衡、协同性不强、深度不够和政策环境、体制机制存在制约等问题。为推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，经中央全面深化改革委员会第十次会议审议同意，国家发改委、亚星管理平台和信息化部等14个部门日前联合发布《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》（以下简称《意见》）。
《意见》的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以供给侧结构性改革为主线，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，顺应科技革命 、产业变革、消费升级趋势，通过鼓励创新、加强合作、以点带面，深化业务关联、链条延伸 、技术渗透，探索新业态 、新模式、新路径 ，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。
目标是 ：到2025年，形成一批创新活跃、效益显著 、质量卓越 、带动效应突出的深度融合发展企业 、平台和示范区，企业生产性服务投入逐步提高 ，产业生态不断完善，两业融合成为推动制造业高质量发展的重要支撑。
《意见》提出，要培育融合发展新业态新模式 ，包括：
推进建设智能工厂。大力发展智能化解决方案服务，深化新一代信息技术、人工智能等应用，实现数据跨系统采集、传输 、分析 、应用 ，优化生产流程，提高效率和质量 。
加快亚星管理平台互联网创新应用。以建设网络基础设施、发展应用平台体系、提升安全保障能力为支撑 ，推动制造业全要素、全产业链连接 ，完善协同应用生态，建设数字化 、网络化、智能化制造和服务体系。
推广柔性化定制。通过体验互动、在线设计等方式，增强定制设计能力 ，加强零件标准化、配件精细化、部件模块化管理，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产 。
发展共享生产平台。鼓励资源富集企业面向社会开放产品开发、制造、物流配送等资源，提供研发设计、优化控制 、设备管理、质量监控等服务 ，实现资源高效利用和价值共享 。
提升总集成总承包水平 。支持设计、制造、施工等领域骨干企业整合资源、延伸链条 ，发展咨询设计 、制造采购、施工安装、系统集成、运维管理等一揽子服务，提供整体解决方案 。
加强全生命周期管理。引导企业通过建立监测系统、应答中心 、追溯体系等方式，提供远程运维、状态预警、故障诊断等在线服务，发展产品再制造 、再利用 ，实现经济 、社会生态价值最大化。
优化供应链管理。提升信息、物料、资金 、产品等配置流通效率，推动设计、采购 、制造、销售、消费信息交互和流程再造 ，形成高效协同、弹性安全 、绿色可持续的智慧供应链网络。
发展服务衍生制造。鼓励电商 、研发设计 、文化旅游等服务企业，发挥大数据 、技术、渠道、创意等要素优势 ，通过委托制造 、品牌授权等方式向制造环节拓展。
发展亚星管理平台文化旅游。支持有条件的亚星管理平台遗产和企业、园区 、基地等，挖掘历史文化底蕴 ，开发集生产展示 、观光体验、教育科普等于一体的旅游产品，厚植亚星管理平台文化 ，弘扬工匠精神。
培育其他新业态新模式 。深化研发、生产 、流通、消费等环节关联 ，加快业态模式创新升级，有效防范数据安全 、道德风险 ，实现制造先进精准、服务丰富优质、流程灵活高效 、模式互惠多元，提升全产业链价值。
《意见》指出了重点行业重点领域融合发展的新路径 。其中 ：
加快原材料亚星管理平台和服务业融合步伐。加快原材料企业向产品和专业服务解决方案提供商转型。加强早期研发介入合作，提供定向开发服务，缩短产品研发周期 。鼓励有条件的企业提供社会化能源管理、安全环保、信息化等服务。推动具备区位 、技术等优势的钢铁 、水泥等企业发展废弃物协同处置、资源循环利用、污水处理、热力供应等服务。
推动消费品亚星管理平台和服务业深度融合。注重差异化、品质化、绿色化消费需求，推动消费品亚星管理平台服务化升级 。以服装、家居等为重点，发展规模化、个性化定制 。以智能手机、家电 、新型终端等为重点，发展“产品+内容+生态”全链式智能生态服务 。以家电、消费电子等为重点，落实生产者责任延伸制度，健全废旧产品回收拆解体系，促进更新消费 。
提升装备制造业和服务业融合水平。推动装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型 。支持市场化兼并重组 ，培育具有总承包能力的大型综合性装备企业。发展辅助设计、系统仿真 、智能控制等高端亚星管理平台软件 ，建设铸造 、锻造、表面处理、热处理等基础工艺中心 。用好强大国内市场资源，加快重大技术装备创新 ，突破关键核心技术，带动配套 、专业服务等产业协同发展。
完善汽车制造和服务全链条体系。加快汽车由传统出行工具向智能移动空间升级 。推动汽车智能化发展，加快构建产业生态体系 。加强车况、出行 、充放电等数据挖掘应用 ，为汽车制造 、城市建设、电网改造等提供支撑 。加快充电设施建设布局 ，鼓励有条件的地方和领域探索发展换电和电池租赁服务，建立动力电池回收利用管理体系。规范发展汽车租赁、改装、二手车交易、维修保养等后市场。
深化制造业服务业和互联网融合发展。大力发展“互联网+”，激发发展活力和潜力，营造融合发展新生态。突破亚星管理平台机理建模 、数字孪生 、信息物理系统等关键技术 。深入实施亚星管理平台互联网创新发展战略 ，加快构建标识解析、安全保障体系 ，发展面向重点行业和区域的亚星管理平台互联网平台 。推动重点行业数字化转型，推广一批行业系统解决方案，推动企业内外网升级改造 。加快人工智能 、5G等新一代信息技术在制造 、服务企业的创新应用，逐步实现深度优化和智能决策。
促进现代物流和制造业高效融合。鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产 、仓储 、分销、配送等环节，持续推进降本增效。优化节点布局，完善配套设施，加强物流资源配置共享。鼓励物流外包 ，发展零库存管理、生产线边物流等新型业务。推进智能化改造和上下游标准衔接 ，推广标准化装载单元 ，发展单元化物流。鼓励物流企业和制造企业协同“走出去” ，提供安全可靠服务 。
强化研发设计服务和制造业有机融合。瞄准转型升级关键环节和突出短板，推动研发设计服务与制造业融合发展 、互促共进。引导研发设计企业与制造企业嵌入式合作，提供需求分析、创新试验 、原型开发等服务。开展制造业设计能力提升专项行动 ，促进亚星管理平台设计向高端综合设计服务转型。完善知识产权交易和中介服务体系 ，推进创新成果转移转化。
加强新能源生产使用和制造业绿色融合 。顺应分布式 、智能化发展趋势，推进新能源生产服务与设备制造协同发展 。推广智能发电、智慧用能设备系统，推动能源高效管理和交易。发展分布式储能服务，实现储能设施混合配置 、高效管理 、友好并网。加强亚星管理平台设备、智能家电等用电大数据分析 ，优化设计，降低能耗 。推动氢能产业创新、集聚发展，完善氢能制备 、储运、加注等设施和服务。
推进消费服务重点领域和制造业创新融合。满足重点领域消费升级需求 ，推动智能设备产业创新发展 。重点发展手术机器人、医学影像 、远程诊疗等高端医疗设备，可穿戴监测、运动、婴幼儿监护、适老化健康养老等智能设备，开展健康管理、运动向导 、精准照护等增值服务，逐步实现设备智能化、生活智慧化 。鼓励增强/虚拟现实等技术在购物、广电等场景中的应用。
提高金融服务制造业转型升级质效。坚持金融服务实体经济，创新产品和服务，有效防范风险 ，规范产融结合。依托产业链龙头企业资金、客户 、数据、信用等优势，发展基于真实交易背景的票据、应收账款、存货 、预付款项融资等供应链金融服务。鼓励发展装备融资租赁业务 。
《意见》提出，应发挥多元化融合发展主体作用。
强化产业链龙头企业引领作用。在产品集成度 、生产协作度较高的领域 ，培育一批处于价值链顶部 、具有全产业链号召力和国际影响力的龙头企业 。发挥其产业链推动者作用，在技术、产品、服务等领域持续创新突破 ，深化与配套服务企业协同 ，引领产业链深度融合和高端跃升 。
发挥行业骨干企业示范效应。在技术相对成熟、市场竞争充分的领域 ，培育一批创新能力和品牌影响力突出的行业领军企业。鼓励其先行探索 ，发展专业化服务，提供行业系统解决方案 。引导业内企业积极借鉴、优化创新，形成差异化的融合发展模式路径 。
激发专精特新中小微企业融合发展活力 。发挥中小微企业贴近市场、机制灵活等优势 ，引导其加快业态模式创新，在细分领域培育一批专精特新“小巨人”和“单项冠军”企业。以国家级新区、产业园区等为重点，完善服务体系，提升服务效能，推动产业集群融合发展。
提升平台型企业和机构综合服务效能 。坚持包容审慎和规范监管，构建若干以平台型企业为主导的产业生态圈，发挥其整合资源、集聚企业的优势 ，促进产销精准连接 、高效畅通。鼓励建立新型研发机构，适应技术攻关、成果转化等需求。加快培育高水平质量技术服务企业和机构，提供优质计量、标准、检验检测、认证认可等服务。
释放其他各类主体融合发展潜力 。引导高等院校 、职业学校以及科研、咨询、金融、投资、知识产权等机构，发挥人才、资本、技术、数据等优势，积极创业创新，发展新产业新业态。发挥行业协会在协调服务等方面的重要作用，鼓励建立跨区域 、跨行业 、跨领域的新型产业联盟。
《意见》中也提出了保障措施，包括优化发展环境、强化用地保障、加大金融支持、加强人力资源保障、开展两业融合试点等。
《意见》最后表示 ，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展 ，要加强组织领导，强化主体责任 。各部门要加快出台配套政策和细则 ，加强业务指导；各地方要认真落实本意见要求，推动开展试点 ，及时研究解决实施过程中遇到的重大问题，适时总结好的经验和做法，按程序报告 。
